万里黄河塑造了神奇的黄河三角洲，三角洲上有一个烟波浩渺的人工湖。每到冬天，湖面上一群群洁白的天鹅，或安详优雅地结伴嬉戏，或温情脉脉地交颈摩挲，或悠闲自得地以嘴梳理羽毛，或颈扎水中，翩翩跳起"水上芭蕾"。由此，这个人工湖得名"天鹅湖"。天鹅湖原名广南水库，位于东营市东营区东部广利河南岸滨海地带，距东营市东城和西城分别为15公里和40公里。1982年10月由胜利油田投资兴建，1986年3月建成投入使用，如今，天鹅湖库区不仅成为胜利油田和东营市生产、生活的主要淡水水源，也成为东营市境内著名的旅游景点。

　　天鹅湖水域辽阔，景点繁多，环境优美，秀丽动人。天鹅湖作为黄河三角洲生态环境保护区内的主体部分，拥有丰富的渔业资源和鸟类资源。这里鸟类品种繁多，尤以国家二级保护动物天鹅著名。每年11月份，大批天鹅相约而至，景色美丽壮观，引得游客无数。

　　天鹅湖是山东省著名的旅游风景区，被山东省旅游局列为黄金旅游景点，2000年7月，又被评为国家AA级旅游风景区。随着中国旅游业的发展，天鹅湖人以优美的环境、独特的文化、上乘的服务吸引着大量的省内外游客，几年来天鹅湖累计接待游客达100多万人次。

　　天鹅湖库区南北长8公里，东西宽5公里，总面积近40平方公里，是杭州西湖面积的8倍；堤坝总长71公里，设计库容1.14亿立方米，年吞吐量2.2亿立方米，是全国最大的滨海平原水库。库西侧有栈道直通湖心的太阳岛。太阳岛分为4个部分，由"丁"字形栈道连接。第一部分位于进岛东西栈道南侧，主景为宝塔山及长城等；第二部分是位于东西栈道东端的中心岛，是太阳岛中面积最大的主景区，岛上景点众多，亭台楼阁参差错落，假山花圃锦绣迷人；第三部分是自中心岛往南由栈道通连的南海景区，主景是"天涯"、"海角"等；第四部分是自中心岛往北由栈道通连的北海景区，主景是北海白塔、荷兰风车、鸵鸟园等。中心岛设有游船码头，可乘游艇或摩托艇漫游湖区。有4个生物岛布置在湖的4个角部。岛上有鸟类百余种，其中珍禽有白天鹅、灰天鹅、黑天鹅、仙鹤等。湖中有鱼类20余种，其中数量较多的有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲇鱼、黑鱼等。

　　丽日晴空时，墨绿色的湖面上水禽嬉戏，不时有金色的大鲤鱼跃出水面；烟雨朦胧中，湖中太阳岛上的亭台楼阁若隐若现，海市蜃楼一般的神奇美丽。

天鹅湖景色　

特别提示：1、由于作者疏忽图片显示时间有误，实际拍摄时间为2008  年10月12日。           

                   2、文中图片均系作者本人作品，切勿越权使用。

10月28日下午，第十一届全国人大常委会第五次会议表决、决定免去免去黄松有的最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。据悉，黄松有涉及潮汕同乡、昔日同事、广东省高级人民法院执行局原局长杨贤才贪污舞弊案，黄松有时是建国以来中国大陆被免职的最高级别的司法官员。

现年51岁的黄松有是广东汕头市澄海县（现为澄海区）人。1978年考入西南政法学院法律系。毕业后进入广东省高级人民院工作，历任书记员、助理审判员、审判员、经济庭副庭长、刑一庭庭长、审判委员会委员。1997年3月起，任广东省湛江市中级人民法院院长、党组书记、市政法委员会副书记。1999年6月进入最高人民法院任职，任审判委员会委员、民一庭庭长。2002年12月起任最高人民法院副院长、大法官。

  黄松有还曾兼有全国青联常委、中央国家机关青联副主席等社会职位，以及中国法学会诉讼法学研究会常务理事、民事诉讼法学专业委员会副主任等学术职位，并在多所高校担任兼职教授。

    拥有法学博士学位的黄松有被认为是“学者型”法官，著述颇丰，包括大量有关民事审判和司法改革的论文和专著，这样一个在司法界颇有建树的专家、学者以如此结果和方式告别仕途不禁令人深感痛惜和惋惜。

   黄松有简历

黄松有，男，1957年12月出生，汉族，广东汕头人。最高人民法院副院长。二级大法官。 法学博士。1978年考入西南政法学院法律系，毕业后在广东省高级法院任书记员、助理审判员、审判员、经济庭副庭长、刑一庭庭长、审判委员会委员。1997年3月起任广东省湛江市中级人民法院院长、党组书记、市政法委副书记。1999年6月起任最高人民法院审判委员会委员、民庭庭长。2002年12月起任最高人民法院副院长、大法官。兼任全国青联常委、中央国家机关青联副主席，中国法学会诉讼法学研究会常务理事、民事诉讼法学专业委员会副主任，清华大学、西南政法大学、中国政法大学、国家法官学院兼职教授。

 汉魏高句丽古都—集安，位于中国东北边陲吉林省的东南部。素有塞外小江南之美称。

集安市东南隔鸭绿江与朝鲜民主主义共和国的慈城郡、渭源郡、楚山郡和满浦市相望；西南与辽宁省的宽甸、桓仁县接壤；北与通化市、通化县、白山市毗邻。将军坟就坐落在距集安市东4。5KM处的龙山脚下。

将军坟

朝鲜民主主义共和国满浦市

将军坟是高句丽第二十代王长寿王的陵墓 , 建于公元5世纪初 , 长寿王继位之时。

　　将军坟早年被盗。清同治末年 , 中原灾民出关谋生 , 进入长白山封禁区 , 见此墓宏伟壮观 , 以为镇守边关的将军之墓 , 讹传之为“将军坟”。

　　  将军坟北依龙山 , 西靠禹山 , 东南有鸭绿江 , 前面是开阔的坡地 , 朝向好太王碑 , 遥望高句丽王都国内城。地势优越 , 建筑恢宏。

好太王碑

太王陵

　　据文献记载 , 高句丽共经 705 年，28 代王。其中 , 应有18座王陵分布在集安洞沟古墓群中。将军坟是现已确认的王陵中保存最完好的一座。属于方坛阶梯石室墓。外观呈截尖方锥形 , 故有“东方金字塔”之称。将军坟是用精琢的花岗岩石条垒砌。底部近于正方，边长 31.58 米， 以上有七级阶梯 , 由 22 层石条逐层内收构成。墓高 12.40 米。用石条 1100多块。

将军坟

　　 墓室从第三级阶梯筑起 , 墓道口开在第五级阶梯。方向 230 度 （西南）左右。墓室长宽各 5 米 , 高 5.5 米 , 室底顺置一大一小两座石棺床。盖顶石为一块巨大的花岗岩石板 ,重约 50 余吨。墓顶部边长 13.2-13.7 米 , 每边有 20 余个孔洞 , 原有栏杆及墓顶建筑。于土中曾清理出一批筒瓦、板瓦、 莲花纹瓦当和錾有“条一”“条六”字样的铁链等建筑构件。

　　将军坟系用巨大石条中间填充河卵石构筑 , 自身重量产生向外的张力。为抵消张力 , 保证其稳固 , 每面由重 10 余吨的 3 块巨石倚护 , 现存 11 块 （ 后面中间缺少一块 ） 。

　　 这些巨大的石条 , 都是从 22 公里以外的采石场运来。一千五百多年前 , 缺乏运输和起重工具 , 高句丽工匠运用冰上运输、滚木、填土斜坡等办法 , 把石条一块一块运来 , 又一块一块地垒砌上 , 需要付出极大的艰辛和努力。将军坟的建造 , 充分反映出高句丽人的聪明才智。

  将军坟曾有一个很广阔的陵园和墓域。在保护维修中 , 曾发现南面约 60 米处有一涵洞 , 将墓顶和墓室的渗水排出。 在将军坟的东北部 , 有一排东南一西北向的陪冢, 现仅存一座 , 为阶坛石室墓。西南200 米有祭祀遗址 , 面积 5 公顷。

陪葬陵

　　 长寿王十五年 （公元 427 年）高句丽都城南迁平壤。人们常常提出疑问 , 将军坟是否是长寿王陵。我们从高句丽王陵建筑样式 , 形制演变规律及出土的瓦、瓦当、铁链等文物 ,均可证明将军坟为公元 5 世纪初建造。高句丽王是在即位后修建陵墓的 , 长寿王亦如此。高句丽迁都是由于高句丽势力的发展趋向 , 经济、文化重心的转移所至。长寿王迁都之时， 将军坟已然竣工，不会再起陵墓 , 只好死后归葬。而国内城既是故都 , 又是重要城市 , 归葬是完全合理的。同样的个案，在中原地区屡见不鲜。 

　　将军坟陵园设计完美 , 石造工艺精细考究。堪称高句丽积石结构陵墓的巅峰之作 , 亦是绝世之陵一自此之后石造陵墓不再见诸高句丽王陵。

注：1、文中图片由于作者疏忽有误，实际拍摄时间为2008年10月18日。

            2、图片请勿越权使用。

 近日在《南方都市报》上看到了中国政法大学副教授王建勋先生的专栏文章《律协何必视直选为洪水猛兽》，文章说：8月26日，35名律师公开呼吁北京市律师协会进行直选改革，并草拟了具体的选举程序。 9月5日，北京律协在其官方网站发表“严正声明”，指责直选呼吁的发起者“打着‘律协民主管理’的旗号”，“妄图摆脱司法行政机关的监督指导和律师协会的行业管理，全方位否定我国现行的律师管理制度、司法制度直至政治制度”。呵呵，看架势，北京律协真有点将直选视为洪水猛兽了！要不，怎么会给律师们的直选呼吁扣上那么大一顶帽子？

    “全方位否定我国现行的律师管理制度、司法制度直至政治制度”这是多大的一顶帽子，让人一下子就联想起“现行反革命”那个风靡一时的罪名。呼吁北京市律师协会进行直选改革的35名律师怎么一下子就成了“现行反革命”了呢？好在历史也是此一时彼一时也，否则这35名律师一定会有批斗、游街、下放、坐牢甚至杀头之忧。

    地球人都知道，律师协会是律师行业性的自治组织，属于民间组织的范畴，律师协会的主人只能是律师，而不是政府或者自以为是主人的少数人。政府充其量只能发挥指导、监督并依法先例管理的职能。但是，由于律师行业发展的特殊性以及众所周知的原因律师协会从一开始就一直由司法行政机关包办，一切都是参照政府管理部门管理方式进行，即是选举也仅仅是借律师代表的手用一下而已。相信，北京市的律师协会也不会例外。但是无论如何，行业协会由政府越俎代庖式地包办，也仅仅是一种过渡，在特殊时期不得已采取的方式，在律师业发展到一定地时候，必然要“还政于民”，把权利归还给广大的律师。这是基本的前提，离开这个了前提，就可能会黑白颠倒，是非不明。从这个意义上来说35名律师公开呼吁北京市律师协会进行直选改革也仅仅是把本来属于他们的权利归还给他们，何罪之有，何错之有？如果说他们错了甚至是有罪，一定是有人颠倒了黑白、混淆了是非。

    那么针对要求北京市律师协会进行直选改革的呼吁，面临换届的北京市律师协会为什么会发出如此“严正”的“严正声明”？是不是北京律师协会的换届选举也与宁夏律师协会的换届选举一样，名单早就安排好了，或者习惯性地等待着全面包办，换届选举也仅仅是想借律师代表的手用一下。现在35名律师“冒天下之大不韪”，公开呼吁北京市律师协会进行直选改革明显存有唯恐天下不乱之嫌。如果在北京也出现如宁夏律师协会换届选举那样的闹剧那将如何是好？（ 2007年12月22日,由于合法的选举结果使个别领导重点安排的人选落选，当选的人员也不符合领导意图，大会主席团竟然拒不公布选举结果，而是强行命令各代表团重新投票。）丢了北京律师的脸事小，影响到首都北京的形象事大。你们这些北京市律师协会进行直选改革的35名律师哪一位能承担起这个责任？

    从《顺应历史潮流 、实现律协直选——致全体北京律师、市司法局、市律协的呼吁》到《北京市律师协会关于少数律师呼吁所谓“北京律协直选”的严正声明》，再到35名律师的《我们对北京律协“严正声明”的回应》，直选事件似乎仍然是“树欲静而风不止”，结果如何我们也只能拭目以待。

    同样作为一名“不明真相”的旁观者，不能、不敢也不该对性质如此严重的事件妄加揣测和说三道四，但也不妨从“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设的政治高度来谈谈自己的看法。

    1、从“三个代表”重要思想的高度来看，律师是律师行业生产力最活跃的部分，代表律师业先进生产力的发展要求，律师协会的直选代表先进文化的前进方向，也代表广大律师的根本利益。所以，35名律师公开呼吁北京市律师协会进行直选改革完全符合“三个代表”的重要思想，而北京市律师协会的“严正声明”则严重违反了“三个代表”的重要思想。

    2、从科学发展观的高度看，律师协会必须坚持以广大律师为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进律师行业和律师的全面发展。律师行业科学发展观的本质和核心是坚持以律师为本，把律师当作律师协会真正的主人。律师协会必须从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设，努力把握发展规律、汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的。显然，35名律师公开呼吁北京市律师协会进行直选改革完全符合科学发展观，而北京市律师协会的“严正声明”则严重违反了科学发展观。

    3、构建社会主义和谐社会，是律师业从开创中国特色的律师事业新局面的全局出发一项重大任务。律师业的和谐发展关系到广大律师的根本利益，关系到社会主义民主和社会主义法制建设的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。现在，北京35名律师的呼吁和北京市律师协会的“严正声明”出现了明显的不和谐。面对客观存在着的不和谐，认识和解决问题的基本态度应该是：严格按照“三个代表”的重要思想和科学发展观来处理眼前的不和谐。

    综上所述，无论从律师协会的性质还是从“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设的要求来看，35名律师公开呼吁北京市律师协会进行直选改革的行为是主动的、正当的、客观的、积极的，应当予以支持。北京市律师协会真正的主人应该是所有的北京律师，这是律师协会存在前提的前提、基础的基础。

    但愿，北京市律师协会能为全国各地的律师协会开个好头。

11届全国人大第4次会议审议刑法修正案(七)草案等五部法律议案

    为期5天的十一届全国人大常委会第四次会议于2008年8月30日在北京人民大会堂闭幕。本次会议审议循环经济法草案、食品安全法草案、刑法修正案(七)草案、保险法修订草案、专利法修正案草案等法律议案。吴邦国委员长主持会议。            

   根据通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于循环经济法草案审议结果的报告。法律委员会认为，草案经过常委会两次审议修改，已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。

   会议听取了全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣作的关于食品安全法草案修改情况的汇报。法律委员会建议，本次常委会会议继续审议这一草案。

   受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了关于提请审议刑法修正案(七)草案的议案的说明。

   受国务院委托，中国保险监督管理委员会主席吴定富、国家知识产权局局长田力普分别作了关于保险法修订草案的说明和关于专利法修正案草案的说明。           

   会议审议了国务院关于提请审议批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》的议案、关于提请审议批准中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约的议案、关于提请审议批准中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定的议案、关于提请审议批准中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约的议案。受国务院委托，国家邮政局局长马军胜、外交部副部长何亚非分别就相关议案作了说明。

会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。

全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员孟建柱、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。

   刑法修正案(七)草案增加条款以严惩组织、领导实施传销行为的组织的犯罪

　　刑法修正案(七)草案增加条款 严惩非法泄露公民个人信息行为

　　刑法修正案(七)草案修改有关条款严惩盗窃、非法提供或者使用武装部队车辆号牌的行为

　　刑法修正案(七)草案在绑架罪刑罚设置上增加档次

　　刑法修正案(七)草案增加条款 严惩证券期货交易中"老鼠仓"行为

　　刑法修正案(七)中国拟修正刑法 加大打击贪污贿赂犯罪力度 

　　刑法修正案(七)正在审议的刑法修正案（七）草案增加两款

　　刑法修正案(七)草案将巨额财产来源不明罪的最高刑期提高至10年

   近年来，一些全国人大代表提出了一些修改刑法的议案、建议，有关部门也提出了一些修改刑法的意见，内容涉及惩治贪污贿赂犯罪，惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪，以及其他犯罪；全国人大常委会法制工作委员会拟定了刑法修正案（七）草案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时就这个草案作了说明。

    加大反腐力度：国家工作人员近亲属也可成为受贿罪主体

  此次刑法修正案（七）草案修改了12条，从修正案条文内容看，可以分三大类：一是关于惩治贪污贿赂犯罪的。二是关于惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪的。三是关于惩治侵犯公民权利犯罪的。

　　关于惩治贪污贿赂犯罪，草案增加两款，以惩罚国家工作人员近亲属通过其职权或地位形成的便利条件，为请托人谋取不当利益，自己从中收取财物的行为。

  草案第388条规定：国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，通过该国家工作人员职务上的行为，或者利用该国家工作人员职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

  离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。

   草案将巨额财产来源不明罪行的最高刑期从5年提高到10年。这样修改，加重了对此类犯罪的惩处，在量刑上又与贪污贿赂犯罪有所差别。

  维护市场经济秩序：“老鼠仓”行为最高判刑10年

  关于惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪。刑法第180条对利用证券、期货交易的内幕信息从事内幕交易的犯罪及刑事责任作了规定。有关部门提出，一些证券投资基金管理公司、证券公司等金融机构的从业人员，利用其因职务便利知悉的法定内幕信息以外的其他未公开的经营信息，违反规定从事相关交易活动，牟取非法利益或者转嫁风险。这种被称为“老鼠仓”的行为，严重破坏金融管理秩序，损害公众投资者利益。为此，草案增加条款，严惩证券、期货交易中的“老鼠仓”行为，最高可处5年以上10年以下有期徒刑、并处违法所得1倍以上5倍以下罚金。

   为适应当前惩治走私犯罪需要，草案增加了走私国家禁止进出口的其他货物、物品的犯罪及刑事责任的规定。

   刑法第201条从偷税的具体数额和所占应纳税款比例两方面对偷税罪的定罪量刑标准作了规定。有关部门提出，在经济生活中，偷逃税的情况十分复杂，同样的偷税数额在不同时期对社会的危害程度不同。草案对偷税罪的定罪量刑标准作了调整。对属于初犯，积极补缴税款和滞纳金，且接受行政处罚的，可不追究刑事责任。但是，五年内曾因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上处罚的除外。

   当前以“拉人头”、收取“入门费”等方式组织传销的违法犯罪活动，严重扰乱社会秩序，影响社会稳定，为更有利于打击组织传销犯罪，草案增加条款，以严惩组织、领导实施传销行为的组织的犯罪。对实施这类犯罪，又有其他犯罪行为的，实行数罪并罚。

  关于惩治侵犯公民权利犯罪，草案增加条款，严惩国家机关、电信、交通、教育、医疗、金融等单位工作人员非法泄露公民个人信息的行为。草案第253条规定：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑，并处或者单处罚金。窃取、收买或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。

   保障公民权利：非法泄露或窃取公民信息将获刑

   针对当前一些地方突出存在的不法分子组织未成年人从事扒窃、抢夺等违反治安管理活动的情况，严重危害社会治安秩序，损害未成年人身心健康，根据有关部门建议，草案增加了规定：组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，追究刑事责任。同时，草案在绑架罪的刑罚设置上增加了档次，规定情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

   草案还对其他有关条款进行修改，以严惩盗窃、非法提供或者使用武装部队车辆号牌的行为。增加了对单位窝藏、掩饰赃物的处罚；扩大了动植物防疫、检疫的范围，草案第337条规定：违反动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情或者有引起重大动植物疫情严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

爱  复  爱

文/[圣卢西亚]沃尔科特

译/傅浩

有朝一日，

你会心情振奋，

欢迎自己来到，

自己门前，

进入自己的镜子，

彼此报以微笑，

说：坐这儿，吃吧。

你将再度爱上，

那曾是你自己的陌生人。

给酒。给面包。把你的心还给它自己，还给那爱了你一辈子的陌生人；

你忽视了他，而去注意别人；他深知你。

从书架上取下情书、照片、绝望的笔记来,

从镜子上剥下你自己的影像。

坐，饱餐你的生命吧!

[赏析]

  曾经,我们在他人的眼睛中寻找自己，

为找到爱的蛛丝马迹而感到生命之美妙。

而当那些爱的目光隐匿或熄灭，

我们似乎也随之失去了激情,沮丧地说，爱结束了。

然而,另一种爱正等待着被发现。

爱复爱 （love  after  love），

决不是爱的重复，像在一扇旋转门中进进出出，而是次第深入，穿过而进入生命的下一站。在这个发现之旅的终点，我们将不再以他人的目光为镜，看到完全属于自己的真实的生命。它像煤一样要求燃烧、葡萄酒一样要求被尽情享用，也许更重要的是，它还要求去爱。

因为唯有爱，是将自己全部献出，像一场燃烧和盛宴。

  人身损害赔偿纠纷案件一直以来在在审判实践中占有相当大的比例，它的特点为（1）、涉及的范围广：具体是指因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害的案件；（2）、内容繁杂：交通事故、工伤赔偿、医疗事故、航空铁路运营中对人身造成的损害，使用商品过程中对人身造成的伤害以及因刑事案件侵害他人身体而引发的刑事附带民事赔偿等案件均属人身损害赔偿案件范围之列。（3）、计算赔偿数额非常麻烦，项目多，需要参考的数据标准多，且每年需要根据国家统计部门最新的统计数字进行刷新，我这里根据这些特点依据陕西省2008年3月18日公布的统计数字整理出了两套简单清楚实用的2008年陕西省人身损害赔偿计算标准公式，供各位同行、同僚及与某些相关案件有关的人员使用。

       陕西省2008年度人身损害赔偿最新标准（一）

（根据陕西省统计局2008年3月18日公布的最新数据整理）

一、死亡赔偿金：

1、城镇居民：10763元×20年==215260元；

2、农村居民：2645元×20年==52900元；

二、残疾赔偿金：

1、城镇居民：

    一级伤残为10763元×20年==215260元；

    二级伤残为215260元×90%==193734元；

    三级伤残为215260元×80%==172208元；

    四级伤残为215260元×70%==150682元；

    五级伤残为215260元×60%==129156元；

    六级伤残为215260元×50%==107630元；

    七级伤残为215260元×40%==86104元；

    八级伤残为215260元×30%==64578元；

    九级伤残为215260元×20%==43052元；

    十级伤残为215260元×10%==21526元。

2、农村居民：

    一级伤残为2645元×20年==52900元；

    二级伤残为52900元×90%==47610元；

    三级伤残为52900元×80%==42320元；

    四级伤残为52900元×70%==37030元；

    五级伤残为52900元×60%==31740元；

    六级伤残为52900元×50%==26450元；

    七级伤残为52900元×40%==21160元；

    八级伤残为52900元×30%==15870元；

    九级伤残为52900元×20%==10580元；

    十级伤残为52900元×10%==5290元；

三、被抚养人生活费：

1、城镇居民：8427元×（需要扶养年限）×（应承担份额）==（         ）元。

2、农村居民：2560元×（需要扶养年限）×（应承担份额）==（         ）元。

四、丧葬费：

21239元÷12个月×6个月==10619.50元。

五、有关说明如下：

    1、根据陕西省统计局的统计：陕西省2007年度城镇居民可支配收入为10763元，人均消费支出为8427元；陕西省2007年度农村居民人均纯收入为2645元，人均生活消费支出2560元；陕西省2007年度在岗职工平均工资为21239元。

    2、以上赔偿数据统计数据，按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿纠纷案件若干问题的解释》计算的，适用于陕西省境内的交通事故人身损害赔偿、故意伤害人身损害赔偿、雇员人身损害赔偿、公共场所人身损害赔偿等案件。

  陕西省2008年度人身损害赔偿最新标准（二）

 1、医疗费赔偿计算公式

    医疗费赔偿金额=诊疗费+医药费+住院费+其他医用费用

    2、住院伙食补助费赔偿计算公式

    住院伙食补助费赔偿金额=18元×住院天数

    3、营养费赔偿计算公式

    营养费赔偿金额=根据伤残情况参照医疗机构意见确定

    4、受害人误工费赔偿计算公式

    误工费赔偿金额=受害人固定收入（天/月/年）×误工时间

    或者（21239元÷365日）×误工天数

    5、陪护费赔偿计算公式

    陪护费赔偿金额=陪护人的原收入×陪护时间 

    或者同等级别护工报酬标准×陪护时间

    6、交通费赔偿计算公式

    交通费赔偿金额=实际发生的交通费用（凭票）

    7、住宿费赔偿计算公式

    住宿费赔偿金额=一般公职人员出差住宿标准×住宿天数

8、残疾赔偿金计算公式

    （1）、受害人在60岁以下

    城镇居民残疾赔偿金=10763元×20年×伤残赔偿指数

    农村居民残疾赔偿金=2645元×20年×伤残赔偿指数

    （2）、受害人在60-74岁之间

    城镇居民残疾赔偿金=10763元×[20年－（受害人实际年龄－60岁）]×伤残赔偿指数

    农村居民残疾赔偿金=2645元×[20年－（受害人实际年龄－60岁）]×伤残赔偿指数

    （3）、受害人在75岁以上

    城镇居民残疾赔偿金=10763元×5年×伤残赔偿指数

    农村居民残疾赔偿金=2645元×5年×伤残赔偿指数

    9、残疾辅助器具费计算公式

    残疾用具费=普通适用器具的合理费用

    10、被抚养人生活费赔偿计算公式

    （1）、被抚养人在18周岁以下

    城镇居民被抚养人生活费赔偿金额=8427元×（18－被抚养人实际年龄）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

农村居民被抚养人生活费赔偿金额=2560元×（18－被抚养人实际年龄）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    （2）、被抚养人在18-60周岁之间

    城镇居民被抚养人生活费赔偿金额=（8427元×20年）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    农村居民被抚养人生活费赔偿金额=（2560元×20年）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    （3）、被抚养人在60-74周岁之间

    城镇居民被抚养人生活费赔偿金额={8427元×[20年－（死亡人实际年龄－60岁）]}÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    农村居民被抚养人生活费赔偿金额={2560元×[20年－（死亡人实际年龄－60岁）]}÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    （4）、被抚养人在75周岁以上

    城镇居民被抚养人生活费赔偿金额=（8427元×5年）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    农村居民被抚养人生活费赔偿金额=（2560元×5年）÷对被抚养人承担扶养义务的人数×伤残赔偿指数（受害人死亡的，不乘以伤残赔偿指数）

    11、丧葬费赔偿计算公式

    丧葬费赔偿金额=(21239元÷12月）×6个月

12、死亡赔偿金计算公式

    （1）、受害人在60周岁以下

    城镇居民死亡赔偿金=10763元×20年

    农村居民死亡赔偿金=2645元×20年

    （2）、受害人在60-74岁之间

    城镇居民死亡赔偿金=10763元×[20年－（死亡人实际年龄－60岁）]

    农村居民死亡赔偿金=2645元×[20年－（死亡人实际年龄－60岁）]

    （3）、受害人在75岁以上

    城镇居民死亡赔偿金=10763元×5年

    农村居民死亡赔偿金=2645元×5年

    13、精神损害赔偿：根据当地经济发展水平酌情掌握。

    附：

     2008年陕西省人身损害赔偿参照标准

     2007年陕西省人民生活水平主要指标

     1、城镇居民人均可支配收入(年／人)：10763元

     2、农村居民人均纯收入(年／人)：2645元

     3、城镇居民人均消费性支出(年／人)：8427元

     4、农村居民人均生活消费支出(年／人)：2560元　

     5、在岗职工平均工资(年／人)：21239元

房子损毁了，但物权还在。

　　当我们从废墟中站起准备重建家园的时候，一系列和物权有关的法律问题摆在了我们面前：买卖的房屋已经交付，所有权已经过户或者没有过户的，由谁承担风险责任？已经灭失的房屋，还要按月交纳月供吗？遗失物、无主物如何处置……

　　房倒了屋塌了，房贷还不还风险谁来担 ？

　　房贷特事特办，应该有专门规定

　　汶川大地震在造成大批人员伤亡的同时，也摧毁了大量建筑物。

　　楼在人不在，人在楼不在，房贷怎么还？

　　地震发生后，关于灾区个人住房按揭房贷是否继续支付余款的问题，引起社会的广泛讨论。有人认为，银行和贷款者的债务关系，并不会因房屋损毁而解除，贷款者仍需还清余款。但也有不少人认为，屋倒人亡还需要还款是件让人难以接受的事情。

　　那么，对于已经灭失的房屋，还要按月交纳月供吗？

　　我们认为，虽然不能因为所贷之物灭失而导致贷款债务的消灭，但在某些地震频发国家的地震险投保中，就有对贷款尚未清偿的建筑物的一些专门规定。由于国内解决这个问题基本上没有现行法律可供适用，因此应当考虑研究出台一个政策性的文件，规定贷款人可延期还款，不因逾期违约承担责任等，作为临时解决措施。据了解，5月23日，中国银监会已经发出关于因地震无力偿还的债务应予核销的通知。而且，中国银行已在四川广元市受理了首例个人客户提出无力偿还住房按揭贷款的申请。

　　过户房证是关键 在谁手里谁负责

　　除了还贷问题，另外一个法律问题也涉及到诸多人的利益：买卖的房屋已经交付，但在地震中灭失，所有权已经过户或者没有过户的，应当由谁承担风险责任呢？

　　我们说，对于已经灭失了的房屋，其后果只能由房屋所有人承担。物权标的物意外灭失风险责任负担的主要规则是，意外灭失标的物的所有权在谁手里，谁就应当承担风险责任。 理由是房屋已经交付，但还没有过户登记，也就是业主还没有取得房产所有权证书，其房屋的所有权尚在开发商手中的，应当由开发商承担物权标的物意外灭失风险责任。

　　如果房屋的所有权已经办理了过户登记，业主取得了房屋所有权和土地使用权，则意外灭失风险责任应当由业主负担。

　　如果房地产的权属证书已经取得，即房屋所有权和土地使用权均已过户登记，但所有权和使用权在贷款银行手中抵押的，则所有权仍然在房屋所有权人即业主手中，抵押的房屋所有权客体意外灭失，应当由业主负担意外灭失的风险责任。

　　　　呆账并不意味债权灭失

　　即便银行核销灾区呆账 借款人仍负有还款责任

　　5月23日，中国银监会就银行业金融机构做好汶川大地震造成的呆账贷款核销工作发出紧急通知。此后，"商业银行为受灾贷款买单"说法广为流传。也有人将"银行核销呆账与受灾借款人不用还贷"混为一谈。

　　但事实并非如此。

　　原因是： 呆账认定是清偿关键 。

　　根据《金融企业呆账核销管理办法（2008年修订版）》第四条第三项、第五条第二项和紧急通知的相关要求，对"借款人遭受重大自然灾害或是意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿后，确实无力偿还部分或是全部债务，金融企业对其财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回的债权"可认定为呆账；对"持卡人和担保人死亡或经依法宣告失踪、死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的款项"可认定为呆账。

　　谋国有商业银行资产保全部人士表示，目前来说呆账核销工作首先要做的是呆账认定，需要对灾区贷款逐笔逐户进行调查、核对并最终定性。"灾区情况还不稳定，呆账认定需要一段时间。

　　解析：借款人负有还款责任。

　　据从多家主要商业银行处获悉，各行资产保全部门或是特殊资产部门正根据紧急通知的要求着力研究呆账核销实施方案。不过一已上市股份制商业银行人士表示，商业银行正常资产处置，与贷款人是否应当归还贷款并非同一概念，"从法律意义上来说，住房按揭贷款人负有归还贷款的义务，借款人与银行之间的债务关系不因房屋毁坏而解除，呆账认定中也有对借款人的财产清偿和对担保人的追偿安排"。

　　也就是说，这并不影响借款人负有归还银行贷款的责任。根据《管理办法》，金融企业对已核销的呆账作"账销案存"处理，有关情况不得对借款人和担保人透露。除法律法规规定债权与债务或投资与被投资关系已完全终结的情况外，金融企业对已核销的呆账继续保留追索的权利。

　　谋地方监管局人士分析表示，这一规定即是为了防止虚假核销、权力寻租、恶意拖欠等问题的发生。

　　参加抗震救灾人员可延期偿还住房公积金贷款

　　据从北京住房公积金管理中心获悉，凡参加汶川地震抗震救灾的工作人员，由此导致住房公积金贷款无法正常还款，出现贷款逾期的，不作逾期处理，不收罚息，不作不良信用记录。

　　北京住房公积金管理中心相关负责人表示，参加抗震救灾人员可在抗震救灾工作结束后，由借款人提供所在单位出具的参加抗震救灾工作证明，可一次性偿还抗震救灾期间的住房公积金贷款。

　　央行下发紧急通知明确地震灾区支付结算有关事宜

　　据从中国人民银行获悉，央行近日下发《中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知》，明确了金融机构对因地震灾害造成的客户有效存款凭证灭失、死亡和失踪者存款账户等情况的业务处理方式。

　　《通知》规定，个人客户无法提供有效身份证件的，银行可按规定办理累计金额不超过５０００元的现金支取或转账业务。同时要求积极做好死亡和失踪者存款继承工作，并在灾区将布放银行卡机具方便客户支取现金。《通知》指出，参加抗震救灾的军队、武警部队凭团以上单位后勤部门出具的证明、财务部门的通知、部队领导和财务人员的有效证件等证明文件之一即可开立临时存款账户，并可即时启用。

　　据不完全统计，在搜救行动中，搜救人员及其他相关人员拾到大量现金、存折和项链、手机等贵重物品。如何处理这些财产，是一个相当大的问题。同时震灾过后人们将面临很多因地震而产生的民事法律问题，其中围绕财产归属展开的法律问题将不在少数。

1、共有财产的处置问题：震灾发生前的共有人在地震发生后部分死亡的，生还者并不能因此独占所有物。在按份共有中，死者所享有的份额将由其继承人依法继承。

    如已死亡的按份共有人无继承人或者虽有继承人继承人放弃其继承权的，根据民法“所有权的弹力性”原理，将归其他按份共有人所有。

    在震灾中遇难的财产所有权人可能会有数个继承人。在遗产分割之前，数个继承人为共同共有关系。根据物权法规定，对共有物进行事实处分或法律处分的，需经全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。

    2、房屋耐震性索赔问题：根据我国物权法规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对道路、绿地等共有部分享有共有和共同管理的权利。

    在地震中有许多住宅楼遭到了不同程度毁损甚至坍塌。对于部分毁损的建筑物，小区全体业主可在灾后召开业主大会，决定小区建筑物及相关设施的维修事宜。根据我国物业管理条例规定，筹集和使用专项维修资金以及改建、重建建筑物及其附属设施的事项应由业主共同决定。而对于坍塌的建筑物，如果灾后经相关部门认定房屋倒塌是由于建筑物本身质量问题或者建造时不符合抗震力要求等原因导致的，那么业主将对房地产开发商及其相关部门享有损害赔偿请求权，可以提起共同诉讼。

  3、担保财产毁损灭失的效力问题：根据我国物权法规定，在担保期间，担保财产由于地震等自然灾害或者其他不可抗力的原因造成毁损、灭失的，担保物权人可以就因此而获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保债权的履行期未届满的，当事人也可以提存该保险金、赔偿金或者补偿金等。

4、用益物权问题的解决：关于农村承包经营权，根据我国物权法第一百三十条之规定，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理；而针对宅基地使用权，物权法第一百五十四条规定：“宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。”对于建设用地使用权，城市房地产管理法第二十条规定：“土地使用权因土地灭失而终止。”对于地役权因自然原因导致土地灭失的情况，我国物权法未作出相应的规定。

5、无主遗失物谁是最后权利人？地震灾害后，遇难者遗留的遗产为无人继承的遗产，应当按照继承法的规定，收归国家所有或者集体所有。

那么在地震灾害中拾得遗失物，拾得人能否取得该拾得物的所有权呢？

我国物权法第一百零九条规定：拾得人不能取得遗失物的所有权，拾得人应当将遗失物交还失主，或者交给公安机关。如果已经确定拾得物为无主物，根据物权法第一百一十三条之规定，遗失物自发表招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。

对拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，物权法第一百一十四条亦有明确规定，应当参照拾得遗失物的规定处理，能够交给权利人的，返还给权利人，不能或者无法返还给权利人的，送交公安机关。但文物保护法或者其他有关法律另有规定的，则依照其规定处理。

                       给我们家庭，给我们格言

                       你让所有的孩子骑上父亲的肩膀

                       给我们光明，给我们羞愧

                       你让狗跟在诗人身后流浪

                       给我们时间，让我们劳动

                       你在黑夜中长睡，

                       枕着我们的希望

                       给我们洗礼，让我们信仰

                       我们在你的祝福下，

                       出生然后死亡

                       查看和平的梦境、笑脸

                       你是上帝的大臣

                       没收人间的贪婪、嫉妒

                       你是灵魂的君王

                       热爱名誉，你鼓励我们勇敢

                       抚摸每个人的头，你尊重平凡

                       你创造，从东方升起

                       你不自由，

                       像一枚四海通用的钱

要求在审判工作中从重惩处贪污救灾款物等七类犯罪 

最高人民法院2008年5月27日发出《最高人民法院关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》。通知要求，人民法院要依法严惩危害抗震救灾和灾后重建的各种犯罪活动，坚决维护灾区社会稳定。坚持特殊时期、特殊案件、特殊办理的方针，对那些严重危害抗震救灾和灾后重建工作进行的犯罪行为，要在法定期限内快审、快判，力争在最短的时间内使灾区人民群众感受到人民法院维护灾区稳定和打击犯罪的决心与力度，震慑潜在的犯罪分子，预防其他犯罪的发生。

　　通知列举了7类应依法从重处罚的抗震救灾和灾后重建期间发生的犯罪行为：

　　——盗窃、抢夺、抢劫、故意毁坏用于抗震救灾的物资、设备设施，以及以赈灾募捐名义进行诈骗、敛取钱财，拐卖灾区孤残儿童、妇女等犯罪行为。

　　——为牟取暴利，囤积居奇、哄抬物价、非法经营、强迫交易等严重扰乱灾区市场秩序，影响灾区人民群众正常生产生活的犯罪行为。

　　——故意编造、传播、散布不利于灾区稳定的虚假、恐怖信息，严重影响抗震救灾和灾后重建工作开展的妨害公务、聚众扰乱社会秩序、公共场所秩序、交通秩序、聚众冲击国家机关等犯罪行为。

　　——在灾区生产、销售或者以赈灾名义故意向灾区提供伪劣产品、有毒有害食品、假药劣药等犯罪行为。

　　——国家工作人员贪污、挪用抗震救灾款物、滥用职权或玩忽职守危害抗震救灾和灾后重建工作顺利进行，严重损害党和国家形象的犯罪行为。

　　——破坏电力、交通、通讯等公共设施的犯罪行为。

　　——妨害传染病防治等危害公共卫生的犯罪行为。

　　通知指出，当前，抗震救灾工作正处于关键时刻，全国各级人民法院要坚持在党的领导下，充分发挥人民法院的审判职能作用，立足于维护社会稳定，化解矛盾，促进和谐，为抗震救灾和灾后重建工作提供有力的司法保障，为夺取抗震救灾全面胜利，确保灾后重建工作顺利进行做出新的更大的贡献。

最高人民法院办公大楼

              

最高人民法院办公大楼

                                     ————史上最牛的希望小学刘汉希望小学

距离北川县城仅15里路的邓家海元村山中的刘汉希望小学，在这次汶川8级强震中一鸣惊人，不仅该校483名小学生及教职工都奇迹般地全部撤离，而且学校那幢3层教学楼竟没有垮塌！网友发帖称其为“史上最牛的希望小学”。这所希望小学是十年前一个叫“汉龙集团”的公司捐资修建的，经办监理学校修建工程的人是当时的集团办公室主任，学校很多人在谈及这场幸运的逃生时，都在由衷地感谢他。这位不愿透露姓名的可爱的主任对说：可以负责地告诉你，在领导的安排下，绵阳5所希望小学建设均由我经办，此次大地震未能撼动一幢，师生未损毫发……据说这是经他一一查看后作出的负责任的结论。

有人写文章建议，应认真总结刘汉希望小学的经验，例如学校建设的选址、建筑物抗震设计的级别等等。此次地震，有这么多学校倒塌，那么多天真烂漫的孩子在瞬间失去了鲜活的生命，现场惨景令人永远无法忘怀。最应该安全的学校为什么不堪一击？今后的学校应该如何建？大家都需要认真反思。除了强化执行一系列详细的建筑质量标准外，刘汉希望小学完全可以给我们一个基本判断和启示：最能经受考验的，是人的良心。

    捐资修建刘汉希望小学的企业，既没有超越凡人的先知先觉，预计十年后会发生这场8级大地震，更不会想到一旦因房子塌了自己需承担什么责任。那位可爱的办公室主任，虽然系建筑内行，却未必是建筑物抗震设计专家，懂得提前预防学校在地震中垮塌。他当时的想法或许十分单纯，即一定要把楼盖好，这种愿望和原则依据的并不是别的，而仅仅是人的良心。据其本人说，当时集团领导曾就此下过死命令：“亏什么不能亏教育，这次你一定要把好质量关，要是楼修不好出事了，你就从公司里走人吧”。而据知情者回忆：当时负责监工的这位办公室主任，曾多次因工程质量问题而发火，硬是逼着施工方把沙子淘洗干净、把沙子中的片状石块挑干净才算罢休。

    中国历来是一个不太重视“量化”、技术标准的国度，但中国人向来不缺良心。历史上，很多事之所以办得漂亮，之所以被后世传为美谈，凭的就是人的良心。用现代眼光看，完善标准固然重要，但标准毕竟是由人掌控和操作的，故此，良心永远处在第一位，在任何时候任何情况下，良心这个“标准”比其他什么标准都管用。很多事情，例如工程建设，即使标准不完善甚至没有标准，但只要良心在，只要良心是真实的、扎实的，是触手可及的，事情就会办好，起码不会办得太糟。相反的例子也不少，某些“豆腐渣”工程，有关责任人缺的或许并不是对质量标准的生疏，而缺的恰恰就是人的良心。此种情况下的质量监督，即使为了规避日后自身责任而注意了标准，也往往会在“临界点”上徘徊。这样的工程，不出事只能是侥幸，而一旦遇到类似8级地震这样的特殊情况，非出问题不可。

    川北地震，倒塌的学校有许多所，因此死亡的孩子有多少尚无专门统计。有人发出诘问：为什么在同一个城市，都经过设计、建筑、监理的程序，都使用同一片蓝天下的水泥、钢筋和砖块，学校的教学楼偏偏就成了废墟，有些楼却能不倒？其中一个最本质的差别，恐怕也是人的良心。良心这东西涵盖很广、适用很广，但具体到四川地震，则被集中到了一点：良心就是生命，良心可兑换孩子们鲜活的生命。

我是爱车族，爱车犹如爱女人。有智者云：不爱女人的男人不是精彩的男人；我认为没有爱车的生活不是完美的生活。

每天出门我的爱车必须是一尘不染、内外整洁，各机构各系统齐全有效，工作正常；日常保养绝无缺省，换季保养按规行事且所使用的油料和附件必须是市面上最高档的，正是由于这样我的爱车一直兢兢业业、尽职尽责的为我服务着。

与我而言车是我的双腿、车是我卧房、车是我的仓库、衣橱或者办公室。。。。。。

我每天出门不管是去办公室上班，去查案子，去会朋友亦或是去咖啡屋喝茶，去酒店用餐包括出门买菜、逛超市是断然不能少了开车的。

我在办中案子的案卷资料文件都会放在车上，需要时可随时拉出来使用；衣服车上也有几件，下车时视天气冷热随意加减，茶杯、茶叶饮用水、键身器材钓鱼竿一应俱全，不管到了那里视心情、看环境，只要时间允许就可随意发挥。累了可随时随地在车上酣睡一场，与人谈话没有合适的场所时沏杯香茗车上的环境也很不错，俨然一个智能型的恒温茶坐。

需要翻山越岭长途跋涉时我会驾着越野车，他2。5排量的强劲动力，优越超强的通过性能足以不费吹灰之力跨越罗布泊穿越古楼兰；车内的超大空间让你在舒服惬意的享受驾驶乐趣的同时切身感受外界大自然之美妙风光。

需要穿梭于车水马龙的繁华都市中时，我的小别克身轻如燕，轻便灵活的转向系统，简单快捷的自动变速装置，配备有雪地行驶档及运动型助力档，足以在任何气候条件下轻松愉快的勇往直前，即使在拥塞的街头1。6的排量绝对无需考虑因油耗而增加的经济负担。。。。。。。。

我爱我车，我的爱车是我工作生活中非常重要的部分，它带给我方便，带给我温馨；它给我遮风挡雨，它让酷暑与寒冷在我的旅途中消失，它在我需要的时候总在我的身边陪伴着我，所以我爱我车，爱车犹如爱女人。

 [摘要]随着我国社会主义市场经济体系建立和农村经济体制改革的深入发展，农村土地使用制度，尤其是现行的农地承包经营制度逐渐表现出诸多的不适应，迫切需要进行相应的变革。针对农地使用制度的完善，经济学家提出了农地租赁制度的改革方案。本文在分析农地使用制度现状及存在问题的基础上，试图从法律角度入手对农地租赁制进行探讨，并提出在我国已经出台的《物权法》中增加引入农地租赁权的概念，以期对我国农地使用制度的改革有所裨益。

[关键词]农地使用制度；承包经营；农地租赁；物权法；农地租赁权

农村经济体制改革与土地制度的改革密切相关。随着我国建立社会主义市场经济体制目标的确立和农村经济体制改革的不断深入，土地制度，尤其是现行的集体所有的农地承包经营制度逐渐表现出一定程度的不适应，迫切需要进行相应的变革。针对农地使用制度的完善，经济学界提出了诸多改革方案，其中农地租赁制度是较有代表性的一种。农地租赁制是指农村集体经济组织作为出租者以一定年限把农地使用权出租给承租人，承租人按期支付租金，对农地在不改变其用途的前提下进行租赁使用的制度。本文在分析农地使用制度现状及在问题的基础上，试图从法律角度入手对农地租赁制度进行探讨，并提出应当在《物权法》中引入农地租赁权的概念，以期对我国农地使用制度的改革有所裨益。

    一、现实的反思：我国农地使用制度现状及存在的问题

我国自西周以来3000多年的历史进程中，农地制度经历了三次大的变迁：一是终结于战国时期的井田制（即国王——领主所有制）向土地私人所有制的变迁；二是终结于20世纪50年代中期的土地私有制向土地的社会主义公有制的变迁；三是在土地公有制的前提下，于20世纪80年代初期完成的农地集体经营向以家庭经营为主的变迁。我国现行的农地使用制度就是农地制度第三次变迁的基础上逐步发展起来的。

（一）我国农地使用制度的现状

我国现有的农地使用制度是在党的十一届三中全会以后随着大包干为主要形式的家庭联产承包责任制的实行而建立和完善起来的。据农业部合作经济指导司、经营管理总站的

统计资料显示：至1997年止，中国实行农民家庭承包的村总计有717866个，占全国村总数的97.1%；家庭承包经营的耕地自实行家庭承包制以来就占农村耕地总面积的97%以上。由此可见，农地承包经营制已经成为我国最主要的农地使用制度，其目的在于实现土地的所有权与经营权分离，确立以农户为单位的生产经营主体，充分调动农民的生产积极性，以提高农业的生产效率、增加集体和农民个人的经济收入。与农地使用制度的发展与完善相对应，在法律角度我国农地使用权也呈现出市场化、货币化、股份化的发展趋势。 可以认为，目前我国的农地使用制度已经初步理顺了国家、集体和农户之间的责、权、利关系，调动了土地经营者的生产积极性，提高了劳动生产率，促进了农业生产和农村经济的发展。

（二）我国农地使用制度存在的问题

邓小平同志指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两次飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任，这是一个很大的前进，要长期保持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营、发展集体经济，这又是一个很大前进，当然这是很长的过程。” 然而，仅仅依靠现行农地承包经营制能否实现邓小平同志提出的社会主义农业改革和发展的第二个飞跃呢？近年来，随着我国社会主义市场经济体系的日臻完善和农村生产力水平的进一步提高，农地承包经营制中存在的缺陷与不足逐渐暴露出来，主要表现如下：

第一，农地承包经营权主体具有身份限制。农地承包经营权是农地承包经营制在法律上的表现形式，我国法律规定，承包经营权主体只能是本集体经济组织的个人、家庭和集体组织，具有严格的身份限制。如果本集体经济组织以外的单位或个人需要承包农民集体所有的土地时，《土地管理法》第15条规定：“……必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”以保护本集体经济组织成员的利益。毋庸置疑，这种区别对待的方式在我国以往农业生产力发展水平相对落后，农业生产社会化、现代化程度较低的情况下，是符合农村大部分地区的现实状况的。然而，我们还应看到，在我国经济较发达地区，一些农民依靠务工经商发家致富，放弃对土地的耕种蓄养。以广东省为例，据不完全统计，1996年来全省约有丢荒、闲置土地21780亩，占耕地面积的0.08%，其中耕地面积减少中丢荒比例曾一度高达4.1%。这显然违背了《土地管理法》的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”的要求。在这种情况下，对于本集体经济组织以外的单位与个人经营使用农民集体所有的土地仍然给予如此严格的限制，只会导致土地闲置，阻碍土地的自由流转和土地资源效益的发挥，进而阻碍农村经济的发展。

第二，农地承包经营制存在着土地划分零碎、经营规模偏小、承包地调整频繁的缺陷。由于农地承包经营制开始于“均田大包干”，各地在实行家庭经营时大都以平等为原则，按人口或劳动力平均分包土地，使土地依照好坏、远近、水旱田等搭配，一家农户拥有若干块土地、一块土地又被若干农户种植的现象非常普遍，造成土地地块分割零碎、农户经营规模过小、效益不高、机械化作业难以展开等问题。与此同时，虽然《中共中央关于1984年农村工作的通知》提出：“土地承包期一般15年以上”、中共中央和国务院1993年《关于当前农村和农村经济发展的若干政策措施》中指出：“在原定的承包期到期之后再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的承包期可以更长”，但各地的实际操作与中央规定往往有较大的差异。根据调查资料显示，自80年代初实行联产承包责任制以来，80%的村进行过土地调整，而且调整频率较高，调整两次以上的村占6.7%，7.08%的村甚至调整过五次。众所周知，农地要保持其持续利用，就必须对其不断进行投入；农业生产的特点也决定了农地利用的投资多、风险大、周期长的特点。因此，必须使土地的使用者有一个较长的使用周期，才能使其获得对土地投入的期望值或在土地使用权转让时收回其投资。然而，对农民承包土地的调整过于频繁，使得农民不愿，也不可能对土地进行过多投入，而是进行掠夺式经营，出现土地使用短期行为，造成土地质量下降，生态环境恶化，农地基础设施建设落后等一系列严重后果，严重影响农业生产的可持续发展。

第三，农地承包经营权制度无法解决现今农地使用中出现的新问题。改革开放以来，我国不少地区，尤其是广东、海南、福建、浙江等经济较发达地区，许多农民集中精力从事第二、三产业的生产、经营活动，不愿意从事农业生产经营。不少地方为了遏制土地撂荒而用土政策规定，将承包经营的土地撂荒要对承包经营者予以罚款处罚，而且《土地管理法》第37条也规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”农民世代在土地上繁衍生息，乡土观念浓厚，许多务工经商者视土地为其最后退路，他们一般不愿放弃土地。在这种情况下，许多农民将其承包经营的土地出租给外来打工者耕种。外来打工者往往也以家庭为单位租用土地，少则三五年，多则十几年，主要从事经济作物的种植。据有关资料显示其数量约有几十万之众。可以肯定，这种承包经营土地的出租行为在法律上不同于同一集体经济组织内农地转包行为，且这种出租行为也没有经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。在这种情况下，如何规范土地租赁双方的行为，保护双方，尤其是承租方的合法权益呢？此外，由于我国经济体制改革的深入进行，城市中大批职工下岗，不少地区出现下岗职工向农村流动，租用农村集体所有的土地进行多种经营的新动向，那么，又该如何有效规范农村集体所有的土地出租、租用行为呢？我国现行法律、法规中农地承包经营权的规定显然无法有效的解决这些问题。现实中不断涌现的新情况、新问题呼唤着我国法律的不断完善与进步。

    二、现实的启迪：建立我国农地租赁制度的必要性与可能性

如果说70年代末到80年代初农民自发创建的农地承包经营制度是在计划经济体制下对我国农地使用制度极大的创新、促进了农村社会经济结构的变革、提高了农民的生产积极性的话，那么，随着改革的不断深入，在建立社会主义市场经济的条件下，其却逐步暴露出诸多的问题，毋庸讳言，农地承包经营制在新的历史条件下已经成为了阻碍我国农业社会化、现代化大生产和农村经济体制改革与发展的桎梏。正是在这种条件下，法学工作者理所当然应同经济学家一道，用联系、动态的眼光，在高于实践的水平上为改革的发展在理论上进行大胆的探索。总的来说建立我国农地租赁制度的必要性和可能性有以下几方面。

第一，构建农地租赁制有利于弥补农地承包经营制的缺陷，规范农地使用法律关系。从理论上讲，实行农地租赁制度有以下几个方面优点：其一，有助于进一步理顺农地所有权与使用权的关系，使农地产权明晰化。现行的农地承包经营制带有浓厚的行政色彩和严格的身份限制，农地所有者与使用者关系不明确，农地使用权和所有权边界模糊。农地承包有的签订了承包合同，有的还没有签订。承包合同内容也不统一规范，集体和农户双方责、权、利没有明确的划分和界定。农户往往是国家或集体行为的被动接受者，其农地使用权是不完全的。实行农地租赁制，租赁双方通过签订租赁合同，经过不动产登记机关的审查登记后，将双方在农地使用上的责、权、利关系以法律形式固定下来，不仅强化了农地集体所有制，明确了集体土地所有权主体的地位和权利，而且也打破了农地承包经营制的严格的身份限制，明确了农地使用权的归属，明确了农地租赁者在一定期限内享有的农地租赁权益，使之成为独立的生产经营者。其二，使农地收益权进一步完善。在承包经营制中土地所有者的收益权基本是通过“统筹款”的名义按土地数量收取的，这一方面在理论上“名不正、言不顺”；另一方面，排斥了市场经济条件下级差地租的作用，具有很多弊端。实行农地租赁制后，土地所有者和租赁经营者的收益权就可以通过租金的形式表现出来，回归了地租的本来面目。其三，农地租赁使用符合《土地管理法》中“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本要求，有利于农地资源的可持续利用。一方面，在农地使用权的获得以租金支付为代价的情况下，农地承租者会更加重视土地生产率提高，也会更注重对作为土地生产率基础的地力的保护与培养。同时，农地租赁使用也会促使农地使用者一旦有其他就业机会（或较稳定的非农收入）时，就会以退租等形式转让土地使用权，能有效阻止因土地抛荒、兼业生产而造成的资源低效配置。另一方面，明确的租赁期限使农地租赁者有稳定的预期，能够激励生产者为持续的经济收益而加大对农业现代化技术的运用，增加为提高土地质量而做的投资。此外，实行农地租赁制使得作为农地所有者的集体有了稳定的租金来源。这样作为农地所有者的集体有了进行农田基本建设、兴修水利设施的责任与能力，同时农地租赁合同中也对承租方履行保护耕地、培养地力的责任做出明确规定。可见，农地租赁制中很好地贯彻了《土地管理法》的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本要求，有利于我国农地资源的可持续利用，最终为推动我国国民经济的可持续发展提供有力的保障。其四，便于与现有的农地承包经营制相衔接，有利于农业生产和农村经济的持续稳定发展。首先，农地租赁制是在现有承包经营制基础上，为解决目前农地使用中存在的问题而提出的。众所周知，自实行农地承包经营制二十几年来，我国农民的生产积极性极大调动，农村生产力有很大提高，粮食生产总量连年增长，农民收入增加，农业生产社会化、现代化水平不断发展。而农地租赁制正是在我国农村生产力提高、农业生产社会化和现代化发展对农地使用制度提出新的、更高的要求基础上产生的。可以说农地租赁制是对承包经营的发展，是社会主义市场经济条件下农地使用制度的新趋势。其次，现行农地承包经营制中的“两田制”、“反租倒包”、“土地股份合作”和“四荒”土地租赁或拍卖中已经具备了农地租赁制的雏型，只要在形式上和配套政策、法规上进行相应完善，便可逐步过渡为农地租赁制。

在实践中，如前所述，我国经济较发达地区已有不少农村集体经济组织或承包经营权人出租自己承包的土地给外来务工者和城市下岗职工耕种经营。为了促进农地使用制度逐步完善，中共中央也在贵州湄潭、广东南海、山东文登、北京顺义、湖北怀化、陕西延安等地进行了一系列改革试点，为突破原有农地使用模式、建立新的农业经营机制积累了丰富的材料，提供了初步的实证经验。以山东文登的农地租赁制实施情况为例，1988年文登市草庙子镇蒋家庄村开始试行农地租赁经营制，随后在全乡普遍展开。到1995年11月全乡已有22个村采用租赁制。通过农地租赁制改革试点，取得了诸多实践效果：（1）承租人提高了种田积极性，增加了对土地的投入，使农业产量增长，农民收入增加；（2）加快了农村劳动力向二、三产业转移，促进农地规模经营和农业现代化的发展；（3）增加了集体积累，发挥了双层经营的优越性。因此，无论在理论上，还是实践中，农地租赁制无疑将对规范和完善我国农地使用的法律关系发挥积极的作用。

第二，建立农地租赁制度具有良好的法律基础。首先，1988年4月我国《宪法修正案》第2条规定，宪法第十条第四款：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”我国《宪法》最初明确规定，不得以出租形式转让土地，而《宪法修正案》第2条则将“出租”二字删去，并且规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。可见，出租土地，尤其是出租土地使用权已不再为宪法所禁止。甚至可以认为，《宪法修正案》第2条是对土地使用权出租，即农地租赁制的认可，为我国农地租赁制的构建提供了宪法依据。其次，我国1998年修订《土地管理法》明确规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策”。而合理利用就是以最优效率发挥土地的经济价值。该法第63条还规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设……。”虽然《土地管理法》的修订中对农地使用权租赁没有新的突破，但却明确了农地租赁的唯一限制是不得改变土地用途，以保护耕地，这就为建立我国农地租赁机制留下了广阔的空间。再次，《土地管理法》第14条规定，农民集体经济组织成员对集体土地的承包经营期限为30年。农地使用期限的延长，也给农地使用权出租提供了可能。对于出租方来说，可以不必失去农地所有权而获得农地租金；对于承租方来说，可付出较小代价以满足对土地的要求，这对于发展农业的规模经营和现代化、促进农地流转具有现实意义。再其次，1990年国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中第4章专章规定了城镇国有土地使用权出租，可以说开创了我国土地使用权租赁的先河，为我国农地使用权租赁制的构建提供了可供参照和借鉴的范本。最后，沿海经济较发达的省、市已经通过地方法规和规章的形式对建立农地租赁制进行了有益的尝试。例如，海南省1990年2月公布的《海南经济特区土地使用权有偿出让、转让规定》第54条规定：“集体所有土地使用权用于农、林、牧、渔业生产的，经省、市、县、自治区人民政府按审批权限批准，可以由村民委员会或农业集体经济组织有偿出让、出租或作为与其他单位或个人合资、合作、联营条件。但村民委员会或农业集体经济组织不得擅自出让或出租土地使用权用于非农建设。”这条规定肯定了农村社区和集体经济组织以外的个人或组织以租赁的方式取得农地使用权，突破了现行政策的限制。

综上所述，虽然我国的《宪法》和法律尚未明文规定农地租赁制度，但通过分析不难发现，构建农地租赁制，并在物权立法中明确农地租赁权，并未与我国《宪法》和法律相抵触。相反，《宪法》和法律为农地租赁制的构建留下了广阔的空间，使我们完全可以在现行法律基础上创设农地租赁制及农地租赁权，完善我国农地使用法律制度。

第三，建立农地地籍档案、完善不动产物权登记制度是维持农地租赁制度有效运作的保证。1996年2月颁布的《土地登记规则》第25条规定：“不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属于非法转让，不具有法律效力。”显然，我国不动产权利的产生、变更都以登记为生效要件。而我国农地租赁的实质是农地使用权的移转，属于不动产权利变更的范围。因此，农地租赁亦须以登记为其生效要件，从而以审查登记的国家行政权力的行使来规范农地租赁行为，防止以农业租赁为名改变农地用途、破坏耕地的情况发生。在我国，法律、法规对于国有土地使用权的变更规定了慎密且严格的登记规则，有效地规范了国有土地使用权的流转，而农村地区农地登记却存在着诸如：不动产登记城乡管理不统一，登记不动产权利范围过窄，农地流转、使用无统一地籍档案等问题。笔者认为，构建农地租赁制度时有必要完善以下内容：（1）以乡（镇）为单位，在对农地所有权、使用权进行确权的基础上，发放农地所有权证和农地使用权证，建立农地地籍档案，并随时根据权属的变动情况进行变更登记；（2）将农地租赁权、农村宅基地使用权、地上权、地段权等纳入不动产审查登记的范畴，扩大应登记的不动产物权范围。通过建立农地地籍档案、扩大应登记不动产物权的范畴，逐步规范和完善农村地区不动产尤其是农地的登记制度，以维护包括农地租赁制度在内的各类农地使用制度的有效运作。

    三、制度的保障：构建和完善我国农地租赁权的立法设想

针对我国农地使用制度的现状和存在的问题，经济学界的专家学者提出在我国建立农地租赁制度的改革方案，并对此方案的可行性展开了激烈的争论。而在法学界，对农地使用制度及农地使用权的完善，学者们往往局限于对变革和完善土地承包经营权的研究，尚未对农地租赁制度从法律视角进行探讨，也没有对农地租赁制度在法律上的表现形式——农地租赁权进行合理的界定。我们认为，规范农地租赁有效运作的最有效途径是在我国物权立法中确立农地租赁权这一新型物权类型。虽然梁慧星教授主持编纂的《中国物权法草案建议稿》中第242条涉及到了“农地的出租”，但其规定的范围过窄，内容过于简单宽泛，不可能较好地规范农地租赁的运作。

（一）构建我国农地租赁权制度必须明确的几个问题

首先，必须明确农地租赁实质上是农地使用权的租赁。我国是社会主义国家，实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。我国《宪法》第10条、《土地管理法》第2条规定“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”而租赁是一种重要的财产交易方式，一般而言，凡能够作为商品流通并且有长期使用价值的财产均可以成为租赁的标的物。在我国法律禁止土地的所有权作为商品进行交易的情况下，土地使用权作为一种特殊的财产权利完全可以进行租赁。因此，农地租赁实质上是农地使用权的租赁。另外，我国《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中亦明确规定了国有土地使用权的出租，将农地租赁界定为农地使用权租赁也有利于保障各项法律、法规之间的相互衔接。

其次，必须明确农地租赁是在承包经营制基础上对我国农地使用制度的发展与完善。农地租赁与承包经营相比较，两者有以下几项区别：（1）农地使用经营的主体不同。农地租赁中承租人可以是本集体经济组织内部的成员，也可以是集体经济组织以外的单位或个人；而我国法律规定，农地承包经营权主体一般只能是本集体经济组织的个人、家庭和集体组织。（2）经营风险机制不同。租赁经营的土地必须竞争承租，包括着一定的风险机制。竞争是市场经济的基本特征，通过竞争可以激励各种生产要素，促进先进要素的成长，提高生产效率。而且农地租赁一般都采用招标承租，每一个劳动者都可以按照自己最佳的经营能力承租土地，真正体现了社会主义按劳分配的原则。承包经营则带有较重的福利性，其土地基本上是按人口进行优劣搭配，平均分包，固守着计划经济条件下“平均主义”的思维。（3）土地的可流转性不同。土地流转是农业生产要素实现最优组合的基本手段。租赁经营的土地一般都可随着经济条件和能力的变化而流动，也就是说，有能力的承租者可以增租，能力弱一些的可以减租或停租。承包经营却没有这种机制，广大农民往往误认为土地是集体给自己种的，又不要租金，所以宁肯荒芜或半荒芜，也不会转让出去。（4）经营自主权的大小程度不同。租赁经营是承租人与农村集体经济组织签订租约、缴纳租金后，享有完全的经营自主权；而承包经营在生产、承担任务等方面都要经发包方和承包方双方协商并签订承包合同，承包者在完成合同任务的条件下，才能发展其经营自主权，即其经营自主权受到了限制。（5）农地租金和承包金确定的依据和金额多少不同。地租是联系土地所有者和使用者的纽带。马克思曾经指出“地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式。”土地租金由三部分构成，一是由所有权决定的绝对地租，二是由经营垄断决定的级差地租，三是由对土地上建筑设施投入而形成的土地资本应得的收益。此外，租金的多少还受市场供求因素的影响。而承包金则是根据本单位的经济水平、土地产出水平和农民纯收入水平以及农业税、集体提留等多种因素综合确定。一般来说，承包金要比租金低得多。

通过农地租赁制和承包经营制的比较，不难看出，承包经营制具有明显的计划经济色彩，不可能在市场经济条件下较好地规范农地的使用，而农地租赁制却恰恰能够弥补承包经营制度的不足，更适合在社会主义市场经济条件下运作。然而，农地租赁制并非要彻底推翻承包经营模式，另起炉灶，而是在承包经营制基础之上为顺应农村生产力、生产社会化和现代化进一步发展而提出的。首先，在社会主义条件下，农地租赁与承包经营都是把土地所有者与使用者的关系建立在共同利益的逻辑起点之上的。其次，从我国现有生产力发展水平来看，无论是农地租赁还是承包经营都是以家庭经营为基础的。再次，构建农地租赁和承包经营制度的目的都在于明确农地所有权和使用权的关系，进一步调动农民的生产积极性。因此，我们认为，在社会主义市场经济条件下，农地租赁制是以承包经营制为基础对农地使用制度的发展与完善；农地租赁制是对家庭经营形式的强化；农地租赁制是对农地所有权与使用权关系的进一步规范与明晰，是实现我国农业改革与发展的第二次飞跃的关键。

（二）农地租赁权制度的主要内容

1.农地租赁权的性质

我们认为，农地租赁权是一种新型物权。首先，就世界物权立法发展趋势而言，物权法从以“所有”为中心向以“利用”为中心转变，使使用权制度成为现代物权法的核心。放眼世界，农地租赁制也是农地使用的一种惯例。世界上绝大多数国家实行的都是农地私有制，其农地使用除了自营外，就是租赁经营。例如，西欧国家现在出租农地比率高达30%到70%，美国大部分农场和耕地使用都是部分自有、部分租用或全部租用的。而构建农地租赁制及农地租赁权的目的在于使农地所有权与使用权分离，以期最大限度地发挥土地的使用效能。这显然与世界物权立法的发展趋势相吻合。其次，农地租赁从字面上理解具有债权中租赁关系的法律特征。然而，我们必须看到，农地租赁后承租人占有农地而为使用、收益，取得的实际是农地使用权，所以农地租赁实质上是农地使用权的一定期限的让予，具有物权的特征。再次，农地租赁涉及的对象十分特殊，为农用土地。如果依照传统民法中债权理论，法律对租赁权保护强度较差，可能使农地租赁权处于缺乏对抗力和期限较短的地位，不利于稳定农地使用关系和保护土地使用者的利益，不利于土地的有效利用。并且农地租赁行为作为一种不动产交易行为，一般需要在不动产登记机关登记备案，而不动产登记规则往往属于物权立法范畴，如果仅将农地租赁权排除在物权之外，显然不利于物权法律体系的完整和不动产登记制度的统一。此外，梁慧星教授主持编纂的《中国物权法草案建议稿》中第242条亦明确规定了“农地的出租”，也说明了将农地租赁权置于物权立法之中的必要性与合理性。由此可见，农地租赁权是一种物权，在我国出台的《物权法》中应当明确规定农地租赁权，不仅有利于我国农地使用制度和物权法律体系的完善，而且也有助于我国物权法顺应世界物权立法发展潮流，与国际接轨。

2.农地租赁权的主体

在探讨农地租赁权主体之前，我们首先要弄清的是农村集体土地所有权的归属状况。我国《民法通则》第74条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合作社等集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”《土地管理法》第8条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”不难发现，我国立法一方面明确规定了农村集体土地所有权的主体是“农民集体”，另一方面却又模糊了农村土地所有权的真正归属，即农村集体土地所有权是归村农民集体，还是归乡（镇）农民集体或村民小组农民集体。鉴于此，从我国法律的立法意图和实践中普遍作法来看，我们认为，农村集体土地所有权的归属应是村农民集体。首先，对照《民法通则》第74条和《土地管理法》第8条可以发现，立法的本意在于确定“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有”为一般原则，而将“属于乡（镇）农民集体所有”和属于村民小组农民集体所有作为例外加以规定。其次，在现行的承包经营中，绝大多数农民主要是同代表村农民集体的村民委员会或村集体经济组织等机构签订承包经营合同。再次，农民的呼声也支持村农民集体作为集体土地所有者。一份调查显示，98%的农民乐意与代表村农民集体的村民委员会签订承包合同，他们认为与村民委员会签订合同土地面积较宽，农户可承包到连块或较集中的土地，这样给农户在生产经营管理等方面带来很大方便；而乐意与村民小组和乡（镇）政符签订合同的几乎没有。 可见，将农村集体土地所有权的归属确定为村农民集体无疑是最佳的选择。

既然农村集体土地所有权的归属为村农民集体，那么农地出租的主体也理所当然是农地的所有权人——村农民集体。然而“村农民集体”本身是一个抽象的概念，在实践中也不可能由村农民集体中全体村民共同作出出租农地的行为，明确村农民集体的代表也就在所难免。我国《民法通则》第74条和《土地管理法》第8条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合作社等集体经济组织或村民委员会经营管理。”《村民委员会组织法》第5条也规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法开展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村的生产和协调工作，……依照法律规定，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产。”由此可以推断，我国立法倾向于以村民委员会或村农业合作社等集体经济组织作为村农民集体的代表，代表村农民集体行使集体所有土地的经营管理权。因此，在具体的农地租赁关系中，应由村民委员会或村农业生产合作社等集体经济组织代表村集体土地所有者（村农民集体）与农地的承租方签订农地租赁协议。

如前所述，农地租赁较承包经营的突破之一就是打破了农地承包经营中的严格的身份限制。可见，农地承租的主体应当包括一切民事主体，如自然人、法人、农村集体经济组织等，而不再区分是否为本集体经济组织的成员。然而，由于我国不少地区，尤其是中西部地区生产力发展水平相对较低，土地仍是许多农民赖以生存的最基本的生产资料。在这种情况下，农地租赁经营还应当确立本集体经济组织成员优先承租的原则，即在同等条件下本集体经济组织内部成员有先于外部人员租赁农地的权利。这一方面有利于维护本集体经济组织成员的合法权益，防止村民委员会或村集体经济组织简单地依靠行政手段任意出租农地给外部人员，剥夺本集体成员土地利用的权利；另一方面也有利于与农地承包经营制度相衔接，使两种农地使用制度之间自然、平稳地过渡。

3.农地租赁权的取得与转让

农地租赁权依农地使用权租赁合同而产生。具体来说，在法律许可的范围内，承租人与村民委员会或村集体经济组织订立农地租赁合同。农地租赁合同必须采用书面形式，并经由不动产登记机关审查登记后，才依法发生法律效力。

在我国建立和完善农地租赁权的立法中，应当明确禁止农地租赁权的转让，即转租。世界上除日本以外的绝大多数国家一般都禁止租赁土地的转租，其理由是：土地租赁多基于人的关系而设立，而转租渔利则与土地所有人原意不符，且对于土地利用实有妨害。 [如果农地承租人的确有必要转让其所承租的农地，其可以通过先退租，再由农地出租人将其退租农地出租给有意承租的人，以实现农地使用权的流转，防止利用农地租赁权的转让而炒卖农地的现象发生。

4.农地租赁权的期限

农地租赁权应该有较长的期限。第一，从经济学上看，农地租赁期限的确定必须考虑农业生产经营时间特征，要符合农业生产时间上的规律性，防止因期限过短而导致农地承租人破坏性、掠夺性经营的发生。第二，我国对国有土地使用权的租赁期限规定较长，居住用地为70年，工业用地为50年，如果农地租赁期限过短，其将与国有土地使用权租赁立法不相衔接。第三，从其他国家和地区的立法例来看，与农地租赁权相类似的永佃权在日本的存续期间为20年以上50年以下，在我国台湾地区则是永久性的，以保证承租人安心耕作，促进社会经济的稳定。 因此，我们认为，农地租赁权的期限应规定为30年以上50年以下：一方面，这符合了农地租赁权应该有较长期限的目标，也充分借鉴了其他国家和地区立法的先进经验；另一方面，也给农地出租人与承租人之间留下选择的余地，使其能够通过农地租赁合同选择最有利的租赁期限。

5.农地租赁权的内容

首先，农地租赁权人的权利。一般而言，农地租赁权人应享有以下权利：（1）占有权和使用权。农地租赁权人基于租赁合同，有权占有 、使用作为其承租的农地使用权的客体的土地。农地所有人以及第三人妨碍、侵害租赁权人占有、使用农地权利的，农地租赁权人有权请求排除妨害、赔偿损失。（2）收益权。农地租赁权人有权使用自己所承租的农地，在不改变农地用途的条件下，取得收益。（3）续租权。农地租赁权人可基于法律规定或当事人约定，于租期届满后主张继续承租。（4）优先承租权。租赁合同期满时或期满后一定时间内，出租人继续出租的，租赁人在同等条件下有优先承租的权利。（5）对农地所有权代表者的对抗权。在农地租赁期间，作为出租人的农地所有权的代表者发生变化时（如村民委员会换届），新产生的农地所有权代表者不得以代表人变更为由主张终止原租赁关系。（6）减、免租金的请求权。农业生产受自然因素影响较大，当承租人因不可抗力导致收成减少或者绝收时，有权请求出租人减、免租金，以维护双方当事人利益均衡，保障农地租赁权人的生产积极性。（7）补偿请求权。农地租赁未达到法定最低保护性期限时，由于国家征收等原因致使农地租赁权灭失时，农地租赁权人有权请求有关部门对其损失给予合理的补偿。

其次，农地租赁权人的义务。农地租赁权人在享有权利的同时也必须承担一定的义务，主要包括：（1）不得改变农地用途和禁止抛荒的义务；（2）合理利用农地、切实保护耕地和爱护农地基础设施的义务；（3）按期缴纳租金的义务；（4）不得转租的义务；（5）尊重同一土地上其他权利人的合法权益的义务；（6）法律或者合同规定的其他义务。

6、农地租赁权的消灭

农地租赁权消灭的原因有以下八项：（1）农地租赁权期限界满，租赁权人没有主张或无权主张续租的；（2）农地租赁权标的物灭失或被国家建设征用；（3）农地租赁权人丧失利用土地的能力的，例如，承租人死亡且无人继承，作为承租人的企业破产等；（4）农地租赁权人放弃租赁权的；（5）农地租赁权人未尽合理使用义务，致使耕地遭受破坏，出租人可以随时收回农地，并要求承租人限期恢复原状、赔偿损失；（6）擅自转租，出租人有权解除合同；（7）农地租赁人累计欠缴租金达到法定或约定数额时，出租人有权解除合同；（8）政府的行政决定或者人民法院的判决确定农地租赁关系终止的。

农业、农村、农民问题是我国的首要问题，而农地使用制度的变革与完善则是关系到农业、农村、农民问题的一项重要的改革。经济学界广大学者针对农地使用制度的完善提出，在农地承包经营制的基础上构建农地租赁制度。制度的构建离不开法律的保障，因此，从法律角度对农地租赁制进行分析和探讨，并在我国物权立法中建立和完善农地租赁权制度，显然是对农地租赁制度的进一步完善和规范的一种有益探索，这无疑也将有助于我国农业的发展、农村的稳定和农民生活水平的进一步提高，有助于我国农业、农村、农民问题早日合理解决。

参  考  书   目  （略）

     女人是一个矛盾体的综合，在忧伤的时候也会夹杂着快乐，在痛苦的时候也会蕴含着快乐，在坚强中又找到胆怯。她们追求朴实而又不妄幽默的男人；她们崇尚真实但又不愿失去虚荣的附着。
     有的男人认为富有天下，就会拥有一切，也可以追求到一切他自己认为的女人，也有的男人认为用无尚的虚荣也可以征服女人，更有的男人认为凭着自己的美貌就可以将天下所有的女人视作囊中之物。
     这些可怜的男人们，区区财富，浮游的虚荣，华而不实“小白脸”，他们那里知道他们征服的只是相貌中的女人，即使对这些人也只是肉体上的征服。你不觉得这是一种轻浮和耻辱吗？
    女人需要虚荣，也需要金钱，更需要一个美好的爱情。更多的女人对那些胸无点墨，对追求女人乐此不疲的男人，投去的只是鄙夷的目光。
     女人善于隐藏她的孤独，在世人面前她总是以一种永远的不寂寞展示在你的面前。女人喜爱博大，喜欢强悍，更喜欢悲观的驿动。她们在娇柔中找到妩媚，在弱小中找到诱惑的天演。她们需要语言的抚慰，需要肢体的依靠，更需要精神的挥洒。她们摒弃肉体和精神分离的情感，她们在这方面有着无尽的自卑，也怀着高傲的纯真。
     有的时候女人做出选择的回应则是南辕北辙，她需要一个理解她心境的载体。
    感知女人的软弱，就是使女人的魅力越加的妖娆，在这个妖娆中女人会沉浸在你的慰籍之中。美好的词汇能打动女人的心扉，歌般的赞美诗她们不再犹豫不决。用你的指挥给女人更多的虚荣，因为虚荣并非是一个烫手的山芋，虚荣也有神韵般的奇妙。用你的坚强给女人一个强悍的展示，安全的情感才是一个女人的基石。用忧郁的悲观给女人以释放心灵的空间，用你的聆听给她展示忧郁的美丽，这个比你傻乎乎的盛赞要聪明的多。当然赞美的节奏也不能画上休止符，应成为快乐的行板更为妥帖。
     在感情的世界里征服不是占有，赢得女人的心，放飞她的忧郁，解放她的孤独，融合她的寂寞，给她一个温柔的拥抱。勿视她的南辕北辙的假象，勇敢地将她的期盼化为拥有，这个时候你就会将她融入你的精神，创造了一个美丽而动人的故事。

 公元二OO八年五月十九日，去汶川地震之七日，各位同仁，和泪编就此《国哀日祭汶川》之文，遥向西南之天，谨以心香一瓣，恭祭于五万亡灵之前：

 蜀山苍翠，蜀水融泄；工农协谐，弦歌不歇。不期天降奇灾，地维乍裂，山崩石倾，屋坍梁折。百村震平，十县荡决。千人之校顿毁，四世之家遽灭。琅琅童声，忽然而绝；哀哀母号，继泪以血。悲夫妻之骤离，益知情切；羡邻家之同死，无从伤别！白发诀英年之子，孤儿忆慈母一瞥。人逢其凶，地陷其孽。举国之殇，全民同咽。

　有泪同倾，天坠同擎。守护天府，九州一声。伞落如花，十万天兵；中外驰援，急以见诚。主席呼号于余震之顷，总理迂回于断阻之程。扶危拯绝，皆陌生之手；回阳照暗，乃五角之星！救孤以乳，疗心以情。揩干血迹，抚慰伶仃。后死之士，奠告亡灵：当使老者安之，少者有成；乡树重绿，家国重宁。呜呼尚飨！